今年中秋節(jié)前，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的推動(dòng)下，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合開展了遏制“天價(jià)”月餅、整治過度包裝等行動(dòng)。這是推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同、不同監(jiān)督主體同向發(fā)力，形成協(xié)力發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)治理的縮影。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出頂層設(shè)計(jì)。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、練好“內(nèi)功”的同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下加強(qiáng)與各類監(jiān)督的銜接互動(dòng)，推動(dòng)形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改的力度和準(zhǔn)度。

　　全過程領(lǐng)導(dǎo)：彰顯黨委（黨組）全面監(jiān)督主體地位

　　黨和國(guó)家監(jiān)督體系是個(gè)橫向到邊、縱向到底的大體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定黨內(nèi)監(jiān)督處在根本性決定性位置上。黨的領(lǐng)導(dǎo)有力，黨內(nèi)監(jiān)督有效，主導(dǎo)帶動(dòng)監(jiān)督工作全過程，才能充分發(fā)揮“引擎”作用，引領(lǐng)指揮各類監(jiān)督協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　增強(qiáng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，首先必須將黨內(nèi)監(jiān)督做實(shí)做強(qiáng)，突出抓好黨委（黨組）全過程領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。各級(jí)黨委（黨組）要緊扣黨中央要求落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部、公職人員的監(jiān)督，推動(dòng)黨的工作部門做好職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，同時(shí)督促黨的基層組織貫徹支部工作條例（試行）、黨員教育管理工作條例等黨內(nèi)基礎(chǔ)制度，鼓勵(lì)支持黨員干部行使黨員權(quán)利，積極履行監(jiān)督義務(wù)。黨內(nèi)監(jiān)督主體各司其職、同向發(fā)力，方能凸顯黨內(nèi)監(jiān)督在各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)中的定向作用。

　　履行好黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任和全面監(jiān)督職能，黨委（黨組）不僅要有“強(qiáng)”責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，也要有“壓”責(zé)任的作為。在這方面一些地方進(jìn)行了有效探索，有的推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)納入各單位黨組（黨委）主體責(zé)任清單，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)任務(wù)作出規(guī)定；有的每年專題研究部署，對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、健全監(jiān)督機(jī)制等作出部署，并針對(duì)落實(shí)情況開展“回頭看”。比如湖北省咸寧市委綜合運(yùn)用談心談話、檢查督導(dǎo)、指導(dǎo)民主生活會(huì)等舉措，細(xì)化推動(dòng)黨的工作部門不斷落實(shí)職能監(jiān)督，通過網(wǎng)格化管理等方式，督促各級(jí)黨組織履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任。

　　充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，就要在具體實(shí)踐中“盯”落實(shí)，以突出政治監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)其他監(jiān)督分類指導(dǎo)，使各類監(jiān)督不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的意識(shí)和能力。圍繞監(jiān)督貫徹落實(shí)黨中央決策部署強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，黨委（黨組）督促各單位履行監(jiān)督主體責(zé)任，健全完善督辦落實(shí)等機(jī)制和舉措，抓好職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督工作。聚焦“國(guó)之大者”，在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下貫通各類監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督與監(jiān)管的貫通銜接，促進(jìn)監(jiān)督、處置、治理有機(jī)結(jié)合。如山東省樂陵市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范協(xié)同監(jiān)督機(jī)制提升監(jiān)督效能暫行辦法》，規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、巡察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)督事項(xiàng)，督促各單位通過協(xié)作配合發(fā)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策在基層貫徹落實(shí)效果不理想、民生領(lǐng)域不作為慢作為亂作為等問題，以制度剛性進(jìn)一步提升各單位合力監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的意識(shí)。

　　領(lǐng)導(dǎo)有力，才能主導(dǎo)有效。各級(jí)黨委（黨組）不僅需要增強(qiáng)定向引領(lǐng)意識(shí)，更需要把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)全過程，橫向上推動(dòng)主體責(zé)任層層落實(shí)、一貫到底，縱向上推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督層層做實(shí)、上下貫通，發(fā)揮總攬全局作用，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　牽引式推進(jìn)：發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用

　　習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督處在黨和國(guó)家監(jiān)督體系主干位置上，既要唱好專責(zé)監(jiān)督的“拿手戲”，也要唱好各類監(jiān)督貫通協(xié)同的“聯(lián)排戲”，穿針引線、搭橋鋪路，充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，助力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。

　　立足職責(zé)定位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要當(dāng)好參謀助手抓協(xié)助。具體說來，可以協(xié)助黨委做好監(jiān)督工作的統(tǒng)籌安排、任務(wù)分解，推動(dòng)落實(shí)工作責(zé)任制；可以協(xié)助黨委定期召集各監(jiān)督主體分析研判形勢(shì)，開展調(diào)查研究，及時(shí)主動(dòng)向黨委提出推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通的舉措建議；可以統(tǒng)籌各監(jiān)督主體圍繞黨委確定的重大監(jiān)督事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，等等。需要注意的是，紀(jì)委監(jiān)委履行協(xié)助職責(zé)，是為了更好發(fā)揮黨委負(fù)總責(zé)、抓全局、把方向作用，必須嚴(yán)防“協(xié)助變牽頭、牽頭變主抓、主抓變主責(zé)”的傾向，做到“協(xié)助不包辦、到位不越位”。

　　行動(dòng)是最好的帶動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要用好專司監(jiān)督的專長(zhǎng)，樹立監(jiān)督樣板抓引導(dǎo)。黨的十九大以來，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委突出政治監(jiān)督、強(qiáng)化日常監(jiān)督，在履行監(jiān)督職責(zé)上示范引領(lǐng)，特別是建立健全“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度，在推動(dòng)監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上帶好頭，同時(shí)充分借助各方面監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，從中發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題線索和情況，納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督流程，及時(shí)跟進(jìn)處置，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力。如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)移送問題線索認(rèn)真核查，立案審查調(diào)查的黨員干部中，來源于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的占有一定比例；中央巡視組和各級(jí)巡視組、巡察組注重聽取審計(jì)情況介紹，密切跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，“經(jīng)濟(jì)體檢”和“政治體檢”同向發(fā)力。此外，近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)治理為抓手，引領(lǐng)帶動(dòng)各監(jiān)督主體從政治高度發(fā)現(xiàn)問題，取得良好成效。實(shí)踐證明，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，找準(zhǔn)與各類監(jiān)督間的同類項(xiàng)、銜接點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)向前邁一步，有助于樹起監(jiān)督標(biāo)桿，帶動(dòng)形成監(jiān)督合力。

　　推動(dòng)各類監(jiān)督貫通是紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任的題中應(yīng)有之義。黨的十九大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督重要內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)部門列出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的貫通協(xié)調(diào)事項(xiàng)清單，以強(qiáng)監(jiān)督促?gòu)?qiáng)監(jiān)管，督促各監(jiān)督單位將做好監(jiān)督工作與履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)有機(jī)貫通、一體推進(jìn)。如湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)市財(cái)政局成立市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”突出問題專項(xiàng)治理“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局等7個(gè)部門制定“回頭看”工作方案，明確3個(gè)方面14項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，建立健全跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同工作機(jī)制，同時(shí)該市紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)14家市直部門組成5個(gè)督導(dǎo)組，走訪28個(gè)街道，對(duì)全市13個(gè)區(qū)進(jìn)行全方位督導(dǎo)。

　　值得一提的是，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在傳導(dǎo)專責(zé)監(jiān)督壓力、督促駐在部門履行自身監(jiān)督職責(zé)、貫通紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與其他監(jiān)督方面起著重要的作用，應(yīng)充分發(fā)揮其“近距離、全天候、常態(tài)化”的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，以有力監(jiān)督推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用和貫通協(xié)調(diào)工作落實(shí)落地，以派駐監(jiān)督全覆蓋推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)全覆蓋。如今年以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組暢通與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組及相關(guān)部門的協(xié)同配合渠道，將推動(dòng)依規(guī)依紀(jì)依法查處“數(shù)字腐敗”作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要任務(wù)，會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局梳理分析當(dāng)前統(tǒng)計(jì)造假的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，制定專項(xiàng)糾治工作監(jiān)督方案，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假問題線索大起底。

　　總之，協(xié)助在旁、引導(dǎo)在前、推動(dòng)在后，三者是一個(gè)相互依存的整體。紀(jì)委監(jiān)委開展監(jiān)督工作，對(duì)黨委來說是協(xié)助，對(duì)各監(jiān)督單位來說是引導(dǎo)和推動(dòng)，實(shí)際工作中應(yīng)注重發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能的整體效應(yīng)，正確處理與各監(jiān)督單位的關(guān)系，在貫通各類監(jiān)督上更加主動(dòng)作為。

　　常態(tài)化機(jī)制：打通黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同盲區(qū)堵點(diǎn)

　　監(jiān)督要靠體系來運(yùn)行，體系要靠制度來支撐，制度要靠機(jī)制來承載。從制度層面看，黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的制度機(jī)制尚不健全，現(xiàn)有制度對(duì)各監(jiān)督主體監(jiān)督工作程序、成果運(yùn)用、支持保障等方面還不夠具體細(xì)化，一些貫通銜接的標(biāo)準(zhǔn)、方式、渠道尚需明確等。對(duì)此，要打通盲區(qū)堵點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化的會(huì)商、協(xié)調(diào)、配合、反饋機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)規(guī)范化法治化正規(guī)化。

　　黨的十八大以來，各監(jiān)督單位圍繞開展專項(xiàng)監(jiān)督、推動(dòng)問題整改、加強(qiáng)督查落實(shí)等，在不同范圍、不同層次構(gòu)建了一些日常溝通、工作會(huì)商、措施配合的協(xié)作機(jī)制，首先要用好已有的。比如，《關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》《執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作辦法》等制度規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)等加強(qiáng)協(xié)作配合提供了制度依據(jù)。今年以來，北京、浙江等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和執(zhí)法司法機(jī)關(guān)建立黨員干部、公職人員涉酒駕醉駕案件移送機(jī)制，嚴(yán)查黨員干部酒駕背后的“四風(fēng)”問題，就是用好這些已有機(jī)制的生動(dòng)例證。

　　健全制度很重要，抓好制度執(zhí)行更重要。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、完善工作機(jī)制的同時(shí)，要不折不扣抓好各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行，推動(dòng)健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的整體性布局、常態(tài)化機(jī)制，更好發(fā)揮監(jiān)督在管黨治黨、治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性保障性作用。今年6月，重慶市沙坪壩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委巡察辦、區(qū)審計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的意見》，完善了日常聯(lián)系、培訓(xùn)交流、計(jì)劃協(xié)商、情況通報(bào)、報(bào)告移送、咨詢會(huì)診、線索移交、問題協(xié)查、整改協(xié)作、成果運(yùn)用等10項(xiàng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度，把“紀(jì)巡審”協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)，促進(jìn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)常態(tài)化。自開展“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)協(xié)作以來，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委巡察辦、區(qū)審計(jì)局聯(lián)合開展專項(xiàng)督查7次，發(fā)現(xiàn)突出問題136個(gè)，移送問題線索224件，立案查處41人，留置3人，銷號(hào)5300多個(gè)審計(jì)整改、巡察整改的共性及個(gè)性問題，切實(shí)發(fā)揮了貫通監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

　　推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同是逐步深化的過程，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，一體推進(jìn)堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行。一方面全面梳理總結(jié)黨的十八大特別是十九大以來以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)已形成的好做法總結(jié)提煉，并上升為制度機(jī)制；另一方面強(qiáng)化工作協(xié)同，加強(qiáng)實(shí)踐探索，從現(xiàn)實(shí)需要又有條件的貫通事項(xiàng)做起，逐步推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合。如甘肅省嘉峪關(guān)市近日結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)同的實(shí)施意見（試行）》，明確了統(tǒng)籌協(xié)同監(jiān)督工作、開列監(jiān)督職責(zé)清單、重點(diǎn)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、整合運(yùn)用監(jiān)督力量、統(tǒng)籌問題分類處置、統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作等方法路徑。

　　整體性布局：構(gòu)建各類監(jiān)督貫通協(xié)同體系格局

　　各類監(jiān)督力量各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)，如何使之發(fā)揮更好的整體效應(yīng)，考驗(yàn)的是施政者整合利用已有資源的智慧。應(yīng)注重在平臺(tái)應(yīng)用、信息溝通、措施配合、成果共享等方面充分整合運(yùn)用，使各類監(jiān)督力量的協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)更具系統(tǒng)性、科學(xué)性，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。

　　一個(gè)地區(qū)一個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督工作涉及方方面面，需要多個(gè)部門心往一處想、勁往一處使，首先要做的就是打破壁壘孤島實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享，共商共議。實(shí)踐中，為提升監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的針對(duì)性和有效性，一些部門和地方通過部際聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督調(diào)度會(huì)等平臺(tái)，圍繞監(jiān)督臺(tái)賬中的重點(diǎn)任務(wù)及存在問題展開充分討論，共同分析原因、商議對(duì)策。面對(duì)面交流的方式，一方面相互增進(jìn)了理解，另一方面高效商議解決問題的方式方法，以發(fā)現(xiàn)問題推動(dòng)解決問題。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮部門間聯(lián)席會(huì)議等溝通平臺(tái)的作用，特別是針對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問題定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決各單位監(jiān)督工作的重大事項(xiàng)、共性問題和跨部門跨領(lǐng)域復(fù)雜問題。

　　發(fā)現(xiàn)問題、解決問題需要各類監(jiān)督力量互通信息，加強(qiáng)信息共享是切實(shí)有效的方法。各監(jiān)督單位在各自領(lǐng)域掌握不同信息，在明確問題性質(zhì)、清晰責(zé)任界定的基礎(chǔ)上，建立信息互通共享渠道，有利于更全面掌握監(jiān)督事項(xiàng)情況，及時(shí)跟蹤預(yù)警、研判處置，提高發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度。近年來，不少地方注重加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，把各有關(guān)監(jiān)督主體部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和零散問題線索匯集形成電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。如浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)市直各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)及權(quán)力納管情況，打通職能部門數(shù)據(jù)，探索將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)數(shù)據(jù)“活”起來。

　　在建立信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，定期通報(bào)交流實(shí)現(xiàn)過程共享，有助于實(shí)現(xiàn)全流程、常態(tài)長(zhǎng)效貫通各類監(jiān)督力量。如四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委積極聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門，系統(tǒng)總結(jié)“四方監(jiān)督”做法，強(qiáng)化定期聯(lián)系，完善銜接制度，探索監(jiān)督事項(xiàng)“前中后”全方位貫通。事前，各監(jiān)督單位應(yīng)針對(duì)重大或共性問題積極謀劃協(xié)同監(jiān)督事項(xiàng)，在研究制定年度工作計(jì)劃時(shí)充分征求其他單位意見，促進(jìn)各單位監(jiān)督計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。事中，以工作小組等方式落實(shí)信息溝通、線索移送、工作協(xié)同等措施，雙向移送問題線索。事后，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的共性問題移送相關(guān)部門，為其強(qiáng)化監(jiān)督提供“靶向”參考。

　　發(fā)現(xiàn)一類問題并不是終點(diǎn)，合力推動(dòng)問題解決才是落腳點(diǎn)，也是提升監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵。強(qiáng)化成果運(yùn)用，落實(shí)審計(jì)報(bào)告、財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)果等無遺漏抄送長(zhǎng)效機(jī)制。注重加強(qiáng)以案促改，深入研究重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督短板和機(jī)制制度漏洞，向相關(guān)單位精準(zhǔn)提出整改意見，促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決同類問題。如江蘇省蘇州市吳中區(qū)在太湖生態(tài)建設(shè)中構(gòu)建人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和檢察監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題，三方互相通報(bào)反饋，強(qiáng)化合力督促整改、落實(shí)成果運(yùn)用環(huán)節(jié)。區(qū)人大常委會(huì)將整改落實(shí)情況作為年度監(jiān)督測(cè)評(píng)的重要組成部分，區(qū)監(jiān)委運(yùn)用監(jiān)察建議書等形式向有關(guān)單位提出建議并對(duì)整改落實(shí)不力、虛假整改的依法追究責(zé)任，區(qū)人民檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書或提起公益訴訟等，形成以問題整改為最終目的的監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行閉環(huán)。

　　實(shí)踐有方，貫通各類監(jiān)督助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　“大連市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)：現(xiàn)將我局在12345服務(wù)熱線受理投訴中發(fā)現(xiàn)的一起涉嫌違紀(jì)違法、破壞營(yíng)商環(huán)境問題線索移送你委……”今年4月，遼寧省大連市營(yíng)商局向市紀(jì)委監(jiān)委移送了一起公職人員涉嫌違規(guī)干預(yù)評(píng)標(biāo)過程的問題線索。

　　營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面，能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，考驗(yàn)的是相關(guān)監(jiān)督主體的能力和決心。為準(zhǔn)確掌握、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求背后的破壞營(yíng)商環(huán)境問題線索，大連市紀(jì)委監(jiān)委開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，與行業(yè)主管部門建立起信息共享、定期會(huì)商、線索移送等協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，助力提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。市營(yíng)商局對(duì)照市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)重點(diǎn)清單》，定期對(duì)12345熱線受理的投訴情況開展梳理分析和重點(diǎn)研判，及時(shí)將有關(guān)情況提供紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參考。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)核實(shí)、依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處置。

　　在專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，大連市紀(jì)委監(jiān)委與市營(yíng)商局、市住建局聯(lián)合制定工作方案，重點(diǎn)針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域互相勾連、暗箱操作、串標(biāo)圍標(biāo)等突出問題，協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)整治。通過電子化交易監(jiān)管平臺(tái)，行業(yè)主管部門動(dòng)態(tài)抓取串標(biāo)圍標(biāo)數(shù)據(jù)痕跡，定位問題線索后第一時(shí)間移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則及時(shí)開展初核，先后查處了市住建局原局長(zhǎng)馬某某、市城市管理局原副局長(zhǎng)李某某等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，有效震懾了串標(biāo)圍標(biāo)行為，凈化了招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境。

　　除此之外，市紀(jì)委監(jiān)委還陸續(xù)與人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督建立互動(dòng)機(jī)制，與統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)加強(qiáng)協(xié)作，在全市選設(shè)163個(gè)企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，向社會(huì)公開發(fā)布監(jiān)督清單和舉報(bào)電話，將更多監(jiān)督力量納入推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的行動(dòng)之中。

　　專項(xiàng)整治開展以來，全市立案查處破壞營(yíng)商環(huán)境問題548件，黨紀(jì)政務(wù)處分467人，推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位清償違約拖欠的各類賬款18.16億元，兌現(xiàn)政府未履行承諾122條。在做實(shí)專責(zé)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)貫通各類監(jiān)督，提升各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)問題的能力和效率，有效促進(jìn)了監(jiān)督、處置、治理有機(jī)結(jié)合。（劉虎）

　　監(jiān)督集成顯威力

　　“潘某嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，涉嫌貪污罪、受賄罪、挪用公款罪……”去年底，云南省普洱市思茅區(qū)召開交通運(yùn)輸系統(tǒng)以案為鑒警示教育大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)了該區(qū)交運(yùn)局原黨組書記、局長(zhǎng)潘某所犯的嚴(yán)重問題。

　　一舉查深挖透交運(yùn)系統(tǒng)腐敗案11件11人、追繳涉案資金800余萬元，離不開該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、財(cái)會(huì)等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、合力作戰(zhàn)。

　　2020年9月，思茅區(qū)審計(jì)局對(duì)潘某進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)區(qū)交運(yùn)局存在多人違規(guī)到下屬單位、企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用等問題。同年10月，區(qū)委第二巡察組帶著審計(jì)介紹的情況進(jìn)駐區(qū)交運(yùn)局。

　　某公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目支付的工程款竟遠(yuǎn)高于合同價(jià)？巡察組經(jīng)過細(xì)致查閱，發(fā)現(xiàn)潘某在某項(xiàng)目上存在“一言堂”問題，且交由下屬企業(yè)實(shí)施的多條公路存在資金管理混亂等問題。巡察組及時(shí)將上述問題線索移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。面對(duì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜、相關(guān)利益串融交織、項(xiàng)目資金繁亂無章等情況，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等部門成立財(cái)務(wù)審查組，對(duì)區(qū)交運(yùn)局和下屬企業(yè)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)區(qū)交運(yùn)局違規(guī)成立該下屬公司、違規(guī)實(shí)施及變更工程項(xiàng)目等諸多問題。在紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡察的共同“探照”下，潘某的層層偽裝終被識(shí)破。

　　收攏五指，重拳出擊。在普洱，像這樣貫通各類監(jiān)督、發(fā)揮疊加效應(yīng)的例子還有很多?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，普洱市紀(jì)委監(jiān)委探索建立完善會(huì)商協(xié)調(diào)、信息溝通、人才協(xié)作、線索移送、措施配合、成果共享、保障落實(shí)等7項(xiàng)貫通協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督有機(jī)貫通。如在開展涉糧問題專項(xiàng)巡察工作中，通過“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題235個(gè)，移交問題線索23件26人。