十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告解讀之三

全面貫徹落實(shí)二次全會(huì)精神

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

來(lái)源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2018-02-13 14:15

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，突出年度特色，著眼未來(lái)5年紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展，部署了8個(gè)方面重點(diǎn)工作。

第一，把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本性要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“政治問(wèn)題在任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題”，“全面從嚴(yán)治黨必須注重政治上的要求”；“干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重”。黨的十九大報(bào)告第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，明確要求“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握和堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的高度自信和堅(jiān)強(qiáng)決心。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策執(zhí)行情況、民主集中制等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，聚焦政治立場(chǎng)、政治原則、政治擔(dān)當(dāng)和政治紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記指出的“七個(gè)有之”問(wèn)題高度警覺(jué)，堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的兩面人、兩面派，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。

第二，全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。國(guó)家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是對(duì)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。2016年10月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。黨的十九大作出了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)的戰(zhàn)略部署。中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，28個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)落實(shí)中央要求，制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案，集中力量組建省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，全面推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序、開(kāi)局良好。下一步，中央紀(jì)委要加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)家監(jiān)察法，設(shè)立中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，做好組織、人事、法律準(zhǔn)備。試點(diǎn)地區(qū)要推動(dòng)改革持續(xù)深化，2月底前全部產(chǎn)生省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，3月份國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后，各級(jí)監(jiān)委迅速依法開(kāi)展工作，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要著力健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善合署辦公工作體制，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷提高反腐敗工作法治化水平。

第三，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。黨的十九大作出持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的新部署，十九屆中央政治局首次會(huì)議就審議通過(guò)了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就作風(fēng)建設(shè)作出批示，強(qiáng)調(diào)“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，向全黨全社會(huì)釋放出馳而不息改進(jìn)作風(fēng)的強(qiáng)烈信號(hào)。經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)在面上基本剎住，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效遏制，不正之風(fēng)慣性得以扭轉(zhuǎn)，作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片。但同時(shí)也要看到，“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根在，隱形變異、轉(zhuǎn)入地下，形式主義、官僚主義問(wèn)題仍然突出，作風(fēng)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。必須牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，咬定青山不放松，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守、一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題突破，以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。要把監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況作為重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)常性工作，堅(jiān)持抓節(jié)點(diǎn)、抓具體、抓以上率下，經(jīng)常擺擺表現(xiàn)、找找差距，關(guān)注“四風(fēng)”問(wèn)題新表現(xiàn)新動(dòng)向，在反對(duì)形式主義、官僚主義上下更大功夫，對(duì)表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，阻礙黨中央大政方針貫徹落實(shí)、人民群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)群眾感情，增強(qiáng)做好群眾工作本領(lǐng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，讓巡視利劍作用更加彰顯。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)?！秉h的十九大黨章充實(shí)完善了巡視工作內(nèi)容，把巡視制度單列一條，成為新時(shí)代巡視工作的根本遵循。貫徹落實(shí)二次全會(huì)精神，用好巡視利劍，要深化政治巡視，貫徹巡視工作條例，制定實(shí)施《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，牢牢把握黨中央巡視工作方針，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視，緊盯被巡視黨組織政治立場(chǎng)和政治生態(tài)，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專(zhuān)項(xiàng)巡視，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)式巡視，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，狠抓整改落實(shí)，不斷提升巡視全覆蓋質(zhì)量。要深入開(kāi)展巡察工作，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，突出政治巡察，探索開(kāi)展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察等方式方法，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效。

第五，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。我們黨自成立之日起就注重加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的十九大總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和十八大以來(lái)紀(jì)律建設(shè)成果，站在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程戰(zhàn)略高度，作出將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局的重大部署，對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律提出明確要求。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。注重開(kāi)展經(jīng)常性紀(jì)律教育，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范和反面典型警示教育作用，增強(qiáng)紀(jì)律教育針對(duì)性。要強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒糾正，觸犯紀(jì)律就立即嚴(yán)肅處理，真正做到懲前毖后、治病救人。要研究修訂紀(jì)律處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)，把制度的籬笆扎得更緊，使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

第六，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，這是黨的十九大報(bào)告中一句分量很重的話。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問(wèn)題依然突出。從鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)到奪取壓倒性勝利，必須以堅(jiān)如磐石的決心，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定不移、精準(zhǔn)有序，更有力地削減存量、更有效地遏制增量，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，聚焦黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織形成利益集團(tuán)的案件，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題，不斷增強(qiáng)震懾遏制作用。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，持續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)行動(dòng)”，不斷提高國(guó)際追逃追贓能力和成效。要進(jìn)一步發(fā)揮中央和省級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，深化標(biāo)本兼治，總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問(wèn)題和制度漏洞，通過(guò)深化改革和完善制度切斷利益輸送鏈條，扎牢不能腐的籠子，加強(qiáng)思想道德和黨性教育，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

第七，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。“蠅貪”成群，其害無(wú)窮。當(dāng)前，在一些地方、部門(mén)、單位，有的搞雁過(guò)拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧資金；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。這些發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗直接損害老百姓切身利益，啃食群眾獲得感。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“人心向背是最大的政治”，只有切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，糾正損害群眾利益的行為，才能最大限度爭(zhēng)取人民群眾支持，鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)整治侵害群眾利益的“蠅貪”，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”。加大集中整治和督查督辦力度，緊盯群眾通過(guò)巡視、信訪等渠道反映的突出問(wèn)題，對(duì)民憤集中、性質(zhì)惡劣的重點(diǎn)督辦、限時(shí)辦結(jié)，對(duì)典型案例一律通報(bào)曝光，對(duì)失職失責(zé)的黨委和紀(jì)委“雙問(wèn)責(zé)”，以維護(hù)群眾切身利益的扎實(shí)成效取信于民。

第八，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。全面從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)工程，要靠全黨管全黨治全黨，必須發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，形成一級(jí)抓一級(jí)、全黨動(dòng)手一起抓的良好局面。現(xiàn)在，還有一些黨組織和黨委書(shū)記沒(méi)有認(rèn)清形勢(shì)，全面從嚴(yán)治黨還存在說(shuō)的多、做的少，上面九級(jí)風(fēng)浪、底下紋絲不動(dòng)的情況。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨章賦予了紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)，各級(jí)紀(jì)委必須以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)好“助手”的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)和部門(mén)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，克服壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象，解決一些黨組織管黨治黨寬松軟問(wèn)題，解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)問(wèn)題。用好問(wèn)責(zé)利器，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)紀(jì)委持續(xù)深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)作用。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，完善地方紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。