利劍高懸震懾常在
——十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告解讀之四

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2017-11-12 21:20分享

　　巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，彰顯了中國特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。黨的十九大報(bào)告在總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革中，在對新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨作出的重大部署中，均重點(diǎn)提及巡視工作，十九大黨章修正案將巡視制度由原來的一款拓展為一條。十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告全面總結(jié)了十八大以來巡視工作取得的成果，指出“巡視實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，成為全面從嚴(yán)治黨的利劍”“條條要整改、件件有著落，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用”，并建議今后要繼續(xù)“發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與中國特色社會(huì)主義民主監(jiān)督相結(jié)合的優(yōu)勢，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，不斷深化政治巡視，做到一屆任期內(nèi)對所轄地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋”，同時(shí)要“深化省區(qū)市巡視工作，推進(jìn)中央單位巡視和市縣巡察工作，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)?！边@些都是對巡視工作五年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和務(wù)實(shí)運(yùn)用，是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果，為推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了根本遵循。

　　不斷深化政治巡視

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議23次研究巡視工作，聽取每一輪巡視情況匯報(bào)、審議巡視情況專題報(bào)告，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述巡視工作方針與任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“中央給了巡視組尚方寶劍，是‘欽差大臣’，是‘八府巡按’，就要盡職履責(zé)，不能大事拖小，小事拖了，對腐敗問題要零容忍。不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理，我看天塌不下來?！毕硎稣衩@發(fā)聵，擲地有聲，既說出了中央懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，也道出了億萬人民群眾的共同期待。

　　黨中央兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，制定中央巡視工作五年規(guī)劃、市縣黨委建立巡察制度的意見、被巡視黨組織配合中央巡視組開展巡視工作的規(guī)定，把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措、作為推動(dòng)工作的重要抓手。從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞“四個(gè)著力”發(fā)現(xiàn)問題；到緊緊圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)管黨治黨寬松軟問題；再到聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)形成良好黨內(nèi)政治生態(tài)，政治巡視的定位越來越清晰、指向越來越精準(zhǔn)。巡視工作把講政治作為首要標(biāo)準(zhǔn)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，牢牢把握政治方向、政治立場和政治大局，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，善于從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度辨析問題，把好政治關(guān)這個(gè)首要關(guān)口，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，督促被巡視黨組織和黨員干部從政治上、大局上向核心看齊，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋

　　實(shí)現(xiàn)對所轄地方、部門和企事業(yè)單位巡視全覆蓋，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的政治承諾。黨的十八屆三中全會(huì)對巡視全覆蓋作出明確部署，要求改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告指出，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求，創(chuàng)新組織制度和方式方法，共開展12輪巡視，巡視了277個(gè)黨組織，對16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對4個(gè)中央單位開展了“機(jī)動(dòng)式”巡視；各省區(qū)市黨委共組織巡視了8362個(gè)黨組織。同時(shí)，中央軍委組織開展13批次巡視，完成了對軍委管理的黨組織的常規(guī)巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。修訂后的黨內(nèi)監(jiān)督條例和巡視工作條例都對巡視全覆蓋作出明確規(guī)定。黨的十九大把巡視全覆蓋的創(chuàng)新實(shí)踐寫入黨章，生動(dòng)詮釋了從嚴(yán)治黨“基礎(chǔ)在全面”的重要規(guī)律，真正做到了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外。這為今后巡視工作提供了制度保障，各級黨委落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，必須著眼巡視監(jiān)督長遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃和推動(dòng)好新時(shí)代巡視工作，在深化標(biāo)本兼治上下功夫，提升巡視全覆蓋的綜合效應(yīng)。

　　不斷創(chuàng)新巡視方式方法

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā)，明確了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，極大增強(qiáng)了巡視的威懾力和實(shí)效性，巡視工作取得突出成效，成為黨之利劍、國之利器。十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告指出，五年來巡視工作不斷創(chuàng)新方式方法，實(shí)行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個(gè)不固定”；堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，突出專的特點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，機(jī)動(dòng)靈活、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，見微知著、由表及里，發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。數(shù)據(jù)顯示，中央巡視組受理信訪159萬件，與干部群眾談話5.3萬人次，有效實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職的觀念，把握“樹木”和“森林”關(guān)系，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨利劍作用。

　　推進(jìn)中央單位巡視工作

　　中央和國家機(jī)關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要。習(xí)近平總書記深刻指出，權(quán)力越大，越容易產(chǎn)生“燈下黑”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督首先要把中央和國家機(jī)關(guān)管好。黨內(nèi)監(jiān)督條例對中央和國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）巡視工作作出明確部署，新修改的巡視工作條例提出了具體要求。十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告指出，已有67家中央單位探索開展巡視工作，有力促進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化了對權(quán)力的監(jiān)督制約，確保黨中央政令暢通。按照黨的十九大黨章修正案的要求，下一步要根據(jù)工作需要，推動(dòng)中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作，落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證中央單位巡視工作規(guī)范發(fā)展。中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作，要著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決貫徹黨的路線方針政策不到位、黨的觀念淡薄、紀(jì)律松弛、基層黨組織軟弱渙散、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委作用虛化等“燈下黑”問題，堅(jiān)決打通“中梗阻”、防止“燈下黑”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。

　　推進(jìn)市縣巡察工作

　　黨的十八大以來，黨中央結(jié)合各地實(shí)踐探索，把巡察制度作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，制定《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，推動(dòng)各省區(qū)市黨委全面鋪開市縣巡察工作。十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告顯示，各省區(qū)市黨委全部開展市縣巡察，形成了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至黨的十九大召開前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、15個(gè)副省級城市全部建立了巡察制度，336個(gè)市地、2483個(gè)縣區(qū)開展了巡察工作。市縣巡察緊密結(jié)合基層實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)查處侵吞挪用、克扣強(qiáng)占惠民資金特別是扶貧資金等損害群眾切身利益問題，不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問題，以及“雁過拔毛”、“村霸”等微腐敗問題，讓群眾切身感受到管黨治黨新氣象，增強(qiáng)獲得感、受益感，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。下一步，要按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出的“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”的重大部署，按照趙樂際同志在中央紀(jì)委監(jiān)察部傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神大會(huì)上的講話要求，不松勁、不停步、再出發(fā)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨中央賦予的職責(zé)，謀劃好新一屆中央巡視工作，深化政治巡視巡察，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。全面鋪開市縣巡察工作要以黨的紀(jì)律為尺子，著力發(fā)現(xiàn)違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的現(xiàn)象，及時(shí)糾正貫徹落實(shí)黨的路線方針政策跑偏走樣、效果層層遞減等問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。